未來五年養(yǎng)老怎么干？民政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文
“十三五”時期民政部要重點推動實施4項重大工程：
一是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，重點支持老年養(yǎng)護院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施、社區(qū)日間照料中心、光榮院、農(nóng)村敬老院建設(shè)等設(shè)施建設(shè)。
二是殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程，重點支持公共殯儀館新建或改擴建、火化爐環(huán)保改造和公益性骨灰安葬(放)設(shè)施建設(shè)。
三是社會福利服務(wù)體系建設(shè)工程，重點支持兒童福利設(shè)施、未成年人保護設(shè)施、農(nóng)村三留守人員服務(wù)保護設(shè)施和精神衛(wèi)生福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四是全國自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程，重點是在完善中央救災(zāi)物資儲備庫體系基礎(chǔ)上，支持地方救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，加快形成中央—省—市—縣四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
以下是兩部委就民政事業(yè)提出的十三五發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)這一章，請往后看。
民政部國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的通知
民發(fā)〔2016〕107號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，積極推動民政事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展，特制定《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
民政部 國家發(fā)展改革委員會
2016年6月24日
養(yǎng)老服務(wù)十三五發(fā)展規(guī)劃原文節(jié)選
第三章 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機制，探索建立長期照護保障體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，積極開展智慧養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力，為有需求的城鄉(xiāng)老年人提供便利的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
(一)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和機構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)提供方式。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購、餐飲遞送、服務(wù)繳費、康復(fù)輔具等適合老年人的服務(wù)項目。依托各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索新型居家養(yǎng)老模式。
(二)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護理、康復(fù)輔具、文娛活動等設(shè)備。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無社區(qū)日間照料機構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機構(gòu)。鼓勵和支持各類企業(yè)、社會組織和個人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。
(三)社會互助養(yǎng)老。大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，積極動員村民和社會力量參與運營服務(wù)，為農(nóng)村老年人就地提供就餐服務(wù)、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)。鼓勵城市社區(qū)老年人參加各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，開展自助互助養(yǎng)老活動。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，組織開展各類老年人文化娛樂活動。
第二節(jié) 加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35-40張，其中護理型床位比例不低于30%。
(一)社會力量參與。通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位。落實好社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)在資本金、用工、稅費、土地等方面優(yōu)惠政策。支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
(二)公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大財政投入，加強公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。堅持建設(shè)標準適度，避免鋪張豪華，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。探索建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人和做出特殊貢獻的老年人等養(yǎng)老需求。加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，強化托底保障功能，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的前提下，鼓勵、支持有條件的機構(gòu)積極為農(nóng)村其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
(三)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行“公建民營”試點工作力度。鼓勵政府投資新建、改建、購置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門管理的養(yǎng)老設(shè)施，采取“公建民營”等方式，進行社會化運作。實行“公建民營”的養(yǎng)老機構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行服務(wù)外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。
第三節(jié) 促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合
加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制和政策法規(guī)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險定點服務(wù)協(xié)議，入住的老年人可就地享受醫(yī)保報銷待遇。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人開通預(yù)約掛號、轉(zhuǎn)診等綠色通道。優(yōu)先發(fā)展適用于老年人護理照料的康復(fù)輔具產(chǎn)品。加強老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)建設(shè)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)。
(二)試點示范。選擇有條件、有代表性的地區(qū)進行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目。實施養(yǎng)老服務(wù)信息惠民和養(yǎng)老機構(gòu)遠程醫(yī)療合作等試點專項，推進智慧醫(yī)養(yǎng)護一體化發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資機制
推動政府購買養(yǎng)老服務(wù)，改善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。
(一)政府購買服務(wù)。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄，建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，加強購買養(yǎng)老服務(wù)項目績效評價。將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求，逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
(二)投融資機制。加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老機構(gòu)信貸需求。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣政府與社會資本合作，通過建立合理的“使用者付費”機制等方式，增強吸引社會資本能力。
第五節(jié) 探索建立長期照護保障體系
推動普遍建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼和護理補貼制度。鼓勵有條件的地方開展政策性長期護理保險試點，推廣長期護理商業(yè)保險產(chǎn)品。建立健全長期照護項目內(nèi)涵、服務(wù)標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護服務(wù)體系，保障老年人長期護理服務(wù)需求。
專欄：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程
1.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程
通過新建和改擴建等方式，加大主要面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35-40張。加大醫(yī)護型、養(yǎng)護型床位供給，實現(xiàn)護理型機構(gòu)床位在機構(gòu)床位數(shù)的占比達到30%以上。推動養(yǎng)老機構(gòu)配備完善基本生活護理、醫(yī)療、康復(fù)輔具等專業(yè)設(shè)備，改善設(shè)施條件，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。
2.養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程
推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費、線上線下(O2O)等老年需求服務(wù)項目，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)。推動養(yǎng)老機構(gòu)智能化信息管理平臺建設(shè)。
3.養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工程
推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育和培訓體系建設(shè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、老年康復(fù)輔具配置等方面的專門人才，分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。(來源 微信公眾號 中國養(yǎng)老周刊)
