北京市出臺政策，首次針對會員制及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出機(jī)制做出回應(yīng)
時間:2018-11-26 09:12來源:未知 作者:houpu 點擊:次
2018年11月20日，北京市民政局官方網(wǎng)站發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》，首次明確支持養(yǎng)老會員制，并提出具體要求。這是官方首次承認(rèn)、并明確認(rèn)可養(yǎng)老會員制，養(yǎng)老會員制是國際通行的養(yǎng)老模式，此前官方一直未明確支持或反對養(yǎng)老會員制，此項政策無疑是給社會企業(yè)吃了定心丸，不再為會員卡是否合法而存疑停滯。
北京市民政部對養(yǎng)老會員制明確提出幾點要求：
一、利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以采用養(yǎng)老會員制。
二、會員制收費原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。
三、會員費不得投資風(fēng)險行業(yè)。
北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指本市行政轄區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（農(nóng)村幸福晚年驛站）。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管堅持依法實施、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、公平公正、公開高效原則。
第四條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法接受各級行政監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
第二章 監(jiān)管主體
第五條 建立健全政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、服務(wù)對象及家屬主動監(jiān)督、社會輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。
第六條 市民政部門牽頭制定本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各區(qū)政府規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。
市發(fā)展改革、公安、財政、人力社保、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督管理、消防、金融等部門按照各自職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管職能，突出養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實。
第七條 各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)本區(qū)各業(yè)務(wù)部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，并依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等工作，促進(jìn)行業(yè)自律。
各區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合區(qū)民政部門建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依職責(zé)落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
第八條 各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌落實行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，支持并督促有關(guān)部門依法履行部門監(jiān)管職能，對所發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)日常運行重大問題及時協(xié)調(diào)、督促解決。
第九條 各級老齡委充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各成員單位落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。
第十條 支持本市與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理。
第十一條 支持專業(yè)社會組織或機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員積極參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)對象及家屬、新聞媒體和社會各界主動監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)提升。
第三章 監(jiān)管內(nèi)容
第十二條 加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)實施、安全運營、財政資金使用、人才培訓(xùn)、市場行為、規(guī)劃建設(shè)、建筑設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生、價格收費等情況和老年人權(quán)益維護(hù)等方面的管理和監(jiān)督。
第十三條 政策標(biāo)準(zhǔn)實施情況。各級政府及主管部門制定出臺的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重要政策措施、重要改革事項、重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和落實等。
第十四條 安全管理情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、食品安全、照護(hù)安全、人身安全、財產(chǎn)安全、金融風(fēng)險防范等。
第十五條 財政資金使用情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收到的政府部門財政性補(bǔ)助資金納入監(jiān)管范疇，自覺配合并接受審計、財政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。
第十六條 人才培訓(xùn)情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的養(yǎng)老護(hù)理人員、專業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)老管理人員接受的初次入職培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)、管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等。
第十七條 機(jī)構(gòu)運營情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運營狀況、服務(wù)設(shè)施用途變更、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人員狀況、服務(wù)價格收費等情況。
第十八條 老年人權(quán)益維護(hù)情況。落實老年人社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境等方面的合法權(quán)益，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范簽訂服務(wù)合同，及時查處受理舉報的欺老虐老行為。
第四章 監(jiān)管方式
第十九條 專項督查。相關(guān)部門組織對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及面較廣的重點工作、重點項目實施的專項督查。
第二十條 聯(lián)合檢查。相關(guān)部門采取聯(lián)動實施、專項檢查、現(xiàn)場核驗等方式，深入基層、深入現(xiàn)場監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)政策落實、財政資金管理使用、安全管理、社會舉報投訴等。
第二十一條 隨機(jī)抽查。相關(guān)部門采用隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查方式，監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)落實、財政資金管理使用、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、突發(fā)事故等。
第二十二條 執(zhí)法檢查。相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和各自職權(quán)，通過書面檢查或者實地查驗等方式開展監(jiān)督檢查，依法處理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法或不規(guī)范服務(wù)行為。
第二十三條 績效評估。相關(guān)部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非常規(guī)運行保障類財政資金的管理使用狀況及使用效益、政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行綜合評估或滿意度評價。
第二十四條 跟蹤審計。相關(guān)部門組織跟蹤監(jiān)督涉及財政資金投入或使用福利彩票公益金的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點建設(shè)項目、重大資金實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性。
第二十五條 服務(wù)質(zhì)量等級評價。相關(guān)部門依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價機(jī)構(gòu)的運營狀況、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、群眾投訴、社會信譽(yù)、安全條件等，通過各種渠道、各種方式發(fā)布機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量排行榜，組織開展服務(wù)質(zhì)量星級評定。
第二十六條 大數(shù)據(jù)監(jiān)測。機(jī)構(gòu)及時安裝、對接市社會福利綜合管理平臺等信息化管理系統(tǒng)，及時更新和公開基本公眾服務(wù)信息。相關(guān)部門通過完善信息系統(tǒng)、建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺等方式，加強(qiáng)服務(wù)開展、數(shù)據(jù)開發(fā)和利用等實時監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)由市、區(qū)民政部門和其他部門共享使用。
第五章 監(jiān)管機(jī)制
第二十七條 完善社會監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)部門主動公布監(jiān)督熱線，聽取服務(wù)對象及其家屬、社會公眾等監(jiān)督主體的意見和建議。
第二十八條 健全購買第三方服務(wù)機(jī)制。相關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施績效評估、跟蹤審計、聯(lián)合檢查、服務(wù)質(zhì)量評定等，評估、審計、檢查、評定結(jié)果是實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和獎懲措施的依據(jù)。
第二十九條 建立安全工作持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。建立健全消防、傳染病預(yù)防、感染控制、安全值守、設(shè)施設(shè)備檢驗、食品藥品等安全管理制度，專人負(fù)責(zé)、全員參與。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實突發(fā)事件報告制度。
第三十條 健全價格收費機(jī)制。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費管理暫行辦法》。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制自行定價，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，收取押金時出具風(fēng)險提示書。
除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。會員費不得投資風(fēng)險行業(yè)。
第三十一條 規(guī)范年度財務(wù)狀況報送機(jī)制。每年3月底前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向轄區(qū)民政部門以及同級價格部門報送本單位上一年度財務(wù)收支情況，以及民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門要求報送的情況。
第三十二條 建立誠信監(jiān)管機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)重大事故投訴舉報、報告、通報機(jī)制，將欺老虐老行為、安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金等錄入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案以及黑名單，視情取消承接政府購買服務(wù)和享受補(bǔ)貼資金等資格。
第三十三條 建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為且拒不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依規(guī)由相關(guān)部門實行責(zé)令改正、終止“公辦民營”合作、運營商禁入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)等措施，妥善安置老年人，向社會公告并通報市級相應(yīng)監(jiān)管部門。因經(jīng)營不善主動退出的，對財政資助資金進(jìn)行清算后，存余部分應(yīng)予以收回。
第六章 監(jiān)管職責(zé)
第三十四條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老服務(wù)過程中，有違反法律法規(guī)行為的依法追究養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人及其法定代表人的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中，有違反相關(guān)規(guī)章制度或合同約定，未構(gòu)成行政處罰以上情節(jié)的，由屬地行業(yè)主管部門視情節(jié)、依職權(quán)采取以下措施進(jìn)行處理：
（1）約談提醒。
（2）列入重點關(guān)注、出具警示函。
（3）責(zé)令限期整改。
（4）要求提交專項報告，說明情況，提出整改措施。
（5）記入不良誠信檔案，并對社會公布。
（6）由當(dāng)?shù)孛裾块T妥善安頓老年人。
（7）提請相關(guān)部門注銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人資格。
第三十六條 相關(guān)部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 建立市、區(qū)兩級政府部門履職考核責(zé)任制，各部門、各區(qū)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管履職情況納入市、區(qū)兩級老齡委對成員單位的年度考核范圍，定期通報；涉及法律法規(guī)另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十八條 各級民政部門會同財政部門加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費保障，開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
第四十條 本辦法由市民政局會同相關(guān)部門進(jìn)行解釋。
北京市民政局辦公室 2018年11月9日印發(fā)
